出臺政策提高系統(tǒng)集成企業(yè)的“軟實力”?

如何正確地反應系統(tǒng)集成企業(yè)的能力及實力是決定行業(yè)發(fā)展的重要因素。2000年國家計劃頒發(fā)第一批系統(tǒng)集成資質后，在業(yè)內(nèi)引起了強烈反響，很多企業(yè)都提出了申報要求，但當時絕大多數(shù)系統(tǒng)集成業(yè)務都是在集成國外廠商的軟硬件產(chǎn)品，缺乏自己的核心競爭力和長遠發(fā)展?jié)摿ΑＴ鯓釉谙到y(tǒng)集成資質評審和審批過程中，評價企業(yè)實力時，除了考慮一定的收入規(guī)模，更要反映企業(yè)核心競爭力的“軟實力”，是當時行業(yè)管理者亟待解決的問題。作為國家行業(yè)管理支撐機構的中國軟件評測中心做了長期調(diào)研，在參與制定2003年原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《計算機信息系統(tǒng)集成資質等級評定條件(修訂版)》(信部規(guī)[2003]440號)時，提出通過集成企業(yè)完成業(yè)績中的“軟件費用”要求，明晰了企業(yè)“軟實力”的概念，即近三年內(nèi)完成的系統(tǒng)集成項目中的軟件和信息技術服務費用(包括咨詢設計費、軟件開發(fā)費、集成實施費、運行維護費、數(shù)據(jù)處理費、運營服務費，不包括軟硬件購置費、自制硬件費、建筑工程費、運費和稅金等)占集成項目總值的比例，鼓勵企業(yè)研發(fā)自主知識產(chǎn)權的核心軟件產(chǎn)品及大力提高咨詢、集成及運維服務能力。

雖然在2003年時企業(yè)要達到軟件費用占集成項目總值30%的條件(原評定條件規(guī)定)都感到很困難，很多企業(yè)反映業(yè)主認可購置設備費用，但對于集成商的軟件服務費卻很難接受，這也從一個側面反映了當時系統(tǒng)集成企業(yè)“軟實力”的現(xiàn)狀。但系統(tǒng)集成行業(yè)經(jīng)過了10多年發(fā)展，我們欣喜地看到，業(yè)主逐漸認識到軟件服務的價值，越來越多的系統(tǒng)集成企業(yè)通過開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品，提供針對用戶需求的解決方案，使軟件服務的價值在集成項目總值中的比重逐步提高，這就使得一大批系統(tǒng)集成企業(yè)擺脫了缺少核心技術和競爭力的尷尬境地，企業(yè)的長遠發(fā)展得到了保證。

政策引導 鼓勵提高“軟實力”

2012年5月3日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了計算機系統(tǒng)集成領域新的衡量企業(yè)集成能力的《計算機信息系統(tǒng)集成資質等級評定條件(2012年修定版)》及其《實施細則》，標志著執(zhí)行了十年、考察集成企業(yè)能力的《計算機信息系統(tǒng)集成資質等級評定條件(修定版)》(信部規(guī)[2003]440號)正式進入歷史舞臺。新版評定條件進一步發(fā)力，從多方面鼓勵企業(yè)提高“軟實力”。

財務方面：首先，“軟實力”強的企業(yè)，申請同等級系統(tǒng)集成資質，企業(yè)近三年的系統(tǒng)集成收入總額會比其他集成企業(yè)降低，如在一級條件中，“近三年完成的系統(tǒng)集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例達到80%的集成企業(yè)，企業(yè)近三年的系統(tǒng)集成收入總額下降到4億元”，如不能滿足80%要求則收入應為5億元(二級、三級類似);其次，鼓勵企業(yè)將自己開發(fā)的軟件產(chǎn)品納入無形資產(chǎn)并在一二級資質評審中設定了合格線，即“企業(yè)擁有與從事系統(tǒng)集成業(yè)務相適應的無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)中軟件的賬面凈值(包括外購軟件的賬面凈值和自主開發(fā)軟件的賬面凈值)”，一級要求不少于200萬元;二級要求不少于80萬元。

集成業(yè)績方面：首先，考慮到純軟件開發(fā)或服務類項目額度的限制，一級條件中允許企業(yè)申報不少于100萬元的純軟件和信息技術服務類項目，二級條件允許企業(yè)申報40萬元的純服務類項目;其次，“軟實力”強的企業(yè)，申請同等級的系統(tǒng)集成資質，近三年所需完成的集成業(yè)績放寬：如在一級條件中，“近三年完成的系統(tǒng)集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例能達到80%的集成企業(yè)，近三年完成的集成業(yè)績總額下降到3.5億元”，如不能滿足80%要求則收入應為4億元(二級、三級類似)。

管理能力方面：考慮到軟件開發(fā)能力較強的企業(yè)質量管理體系的特殊性，不再單一強調(diào)GB/T 19001-ISO9001，而是增加了軟件能力成熟度模型，也就是實施細則中的SJ/T 11235;同時在質量體系證書的覆蓋范圍中也明確了要“包括與系統(tǒng)集成業(yè)務相關的所有活動和過程，與軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成相關的所有部門及人員”。

技術實力方面：明確規(guī)定了企業(yè)應具有的經(jīng)過登記的軟件產(chǎn)品的數(shù)量，同時為了保證企業(yè)持續(xù)性的研發(fā)投入，在一二級別資質中要求企業(yè)近三年首次登記的軟件產(chǎn)品數(shù)量(集成資質換證考察周期為三年)，這也就意味著如果企業(yè)想繼續(xù)維護一二級資質，必須持續(xù)地投入軟件研發(fā)及產(chǎn)品登記工作。

企業(yè)發(fā)力 積極完善“軟體系”

在我們評審的企業(yè)中，除了企業(yè)規(guī)模、財務狀況等因素外，企業(yè)的實力尤其是“軟實力”更是企業(yè)獲得廣闊發(fā)展空間的基礎。從眾多發(fā)展較好的系統(tǒng)集成企業(yè)可以歸納出系統(tǒng)集成企業(yè)“軟實力”體現(xiàn)的幾個方面：首先實力在于技術開發(fā)的能力，“軟實力”較強的企業(yè)在主要從事的行業(yè)或技術領域都擁有自主產(chǎn)權的核心產(chǎn)品，而且在軟件研發(fā)方面的投入較大，反映在項目中軟件和信息技術服務收入也會相應較高;其次，健全的管理體系，“軟實力”較強的系統(tǒng)集成企業(yè)都非常注重自身管理體系的建設，除了建立和通過基礎的ISO9001質量管理體系外，在軟件開發(fā)管理上普遍會建立并通過SJ/T11235或CMMI評估，在信息安全領域擁有ISO27000的證書，在IT服務和運維業(yè)務管理方面，會參照《信息技術服務運行維護 第1部分：通用要求》建立相應的服務流程體系，并申請和通過該標準的符合性評估，進而申請“計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質運行維護”資質，提高服務能力和意識。